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         索引號 002964348/2021-70137
         組配分類 發展規劃  發布機構 涂茨鎮
         成文日期 2021-05-14  公開方式 主動公開
        關于印發涂茨鎮“美麗涂茨”建設三年行動 計劃(2021—2023年)實施方案的通知

        為進一步統一思想、凝聚人心、振奮精神,動員全鎮上下聚焦建設“美麗涂茨”目標,大力實施“工業強鎮、農旅美鎮、產城融合、和諧惠民”戰略,高質量推進產業項目突破、城鄉融合發展、基層治理創新、黨建能級提升,根據縣委《關于開展“聚力一二五,奮力上臺階”專項行動的實施方案》《關于象山縣高水平推進美麗城鎮建設的實施意見》《象山縣鄉村振興美麗系列創建實施方案的通知》統一安排部署,現結合我鎮實際,特制定如下實施方案。

        一、指導思想

        堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞深入實施“八八戰略”、協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,按照以人為本、融合發展、統籌兼顧、彰顯特色、改革統領、久久為功的原則,在小城鎮環境綜合整治取得階段性成效的基礎上,著眼高質量發展、競爭力提升、現代化建設,全面推進美麗涂茨建設,努力建設功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗涂茨,加快形成城鄉融合、全域美麗新格局,在象山“聚力一二五、奮力上臺階”中貢獻更大力量。

        二、基本原則

        --堅持以人為本。始終把人民群眾對美好生活的期盼放在首位,尊重群眾意愿,不斷滿足人民需求。充分調動基層和人民群眾的積極性,發揮人民群眾主體作用,加快建設美好家園。真正做到“美麗涂茨”建設依靠人民、“美麗涂茨”建設成果由人民共享。

        --堅持統籌規劃。按照城鄉一體化發展要求,把工業與農業旅游、城市與鄉村作為一個整體,與推進城鎮化緊密結合,統籌謀劃、科學規劃、合理布局,使城鄉經濟社會全面、協調、一體化發展。

        --堅持生態優先。遵循自然發展規律,切實保護和優化農村生態環境。村莊建設在體現綜合功能的基礎上,突出強調自然生態,彰顯鄉村特色。

        --堅持因地制宜。立足本地經濟基礎、地形地貌、歷史文化等實際,依據發展條件,尊重發展規律,體現地域特色、民族特色和文化傳承,建設個性鮮明的新時代美麗鄉村。

        --堅持多方參與。充分發揮政府主導、人民主體作用,動員社會各方面力量廣泛參與,帶動社會對“美麗涂茨”建設的投入,形成黨建引領、政策驅動、市場拉動、鄉賢參與的多元投入格局。

        三、工作目標

        按照“三年出成效、五年出形象”的目標,2021年啟動“美麗涂茨”建設,通過三年建設,實現產業項目加快突破、城鄉面貌明顯改善、基層基礎不斷夯實的目標。在此基礎上,通過五年努力,進一步加大投入,基本實現產業經濟全面進位,城鄉面貌整體改觀,黨建引領力和綜合承載力顯著提升的目標。

        四、重點任務

        (一)實施工業產業提升行動,塑造高質量發展新優勢

        堅持“工業強鎮”戰略不動搖,集聚精力建設大項目,重點推進臨港產業大提升,逐步打造成為臨港工業重鎮,實現“三年上臺階、五年翻一番”的目標。

        1.發展臨港產業。積極對接、主動融入“國字號”海洋經濟發展示范區建設,以風電裝備、海工裝備、高技術船舶等為主攻方向,加快躍進塘、大港口等臨港區塊開發,推動中廣核海上風電項目落地轉化,做強波威重工、新樂造船等上下游配套產業,打造臨港裝備工業特色產業鏈群,成功創建臨港裝備特色小鎮。

        2.推進轉型升級。堅持量的擴張與質的提升并重,堅持走高質量發展之路,推動工業經濟轉型跨越。加大工業投入,實施億元以上重點項目6個、10億元以上項目2個,加快推進針織、機電等傳統產業轉型升級,培育壯大新能源、新材料、新裝備等新興產業,規上工業增加值年增長20%以上。不斷完善創業創新、轉型升級的體制機制和引導政策,努力使政府目標轉化為企業、社會的自覺行動。

        3.注重資源集約。實施“畝均論英雄”改革,推進集約用地,優化配置用地指標,狠抓閑置土地清理整治,強化畝均效益綜合評價結果運用,鼓勵開展低效利用建設用地“二次開發”,切實提高土地畝均稅收。改造利用舊廠房、舊倉庫等,打造集群化和規?;a業發展新空間。依法依規整治以“四無”為重點的“低散亂”企業或作坊,強化市場倒逼。

        (二)實施城鎮品質提升行動,開創城鄉融合新局面

        堅持以人為核心的新型城鎮化戰略,立足區域資源稟賦和環境承載力,強化全鎮域統籌、全要素集成,推進城鎮基礎設施、服務功能全面提升,不斷彰顯濱海城鎮品質特色。

        1.優化城鄉規劃布局。按照全鎮“一張圖、一盤棋”理念,主動對接縣域“一核兩翼三極點”發展空間布局,調整新型城鎮化戰略布局,編制實施鎮域國土空間總體規劃,啟動新一輪村莊建設規劃編制,厘清鎮南新區、美麗鄉村等板塊建設重點,基本形成“一主一副一軸多點”的城鎮格局。大力應用三維影像系統及規劃管理系統等信息化技術,積極推進城鎮精細化管理,加強規劃的實施、管理和監督,確保城鄉有序發展,做到全盤考慮,分步實施,重點推進。

        2.加快基礎設施建設。拉大鎮中心區框架,加快鎮南新區建設,謀劃推進橫山劈山項目,實施長沙村整村遷建安置點、涂茨衛生院遷建和鎮中心小學綜合樓改建工程,爭取建設集商貿集市、農產品交易、休閑娛樂一體化的鄰里中心,啟動規劃十一路、十二路、十三路和通校路拓寬工程等新區道路建設,整個鎮區面積達到1000余畝,展現新型小城鎮面貌。推進城鎮公共空間品質提升行動,實施湯魯線涂茨段路燈亮化工程,完成環港公路配套管線建設工程,啟動沿山線建設,建成塘西目至道人山臨時道路、嶼岙湯魯線至碼頭公路等,高水平推進“四好農村路”建設。

        3.加強民生利益保障。積極開展扶貧幫困和助殘救濟活動,切實加強弱勢群體生活保障,鞏固脫貧攻堅戰成果。推動社保擴面提標,提高戶籍人員養老、醫保參保率。繼續抓好農村政策性住房保險,持續推進低收入農戶危舊房改造。發展智慧養老服務,完善政府居家養老購買服務和區域性養老服務中心運行。健全農民培訓機制,認真開展農民轉崗轉業培訓,最大限度實現充分就業。建立健全退役軍人服務保障制度,擴大中堡省級“楓橋式”退役軍人服務站功能輻射。優化文化服務供給,建成鄉鎮書吧,推進鄉村書吧建設,啟動湯岙周氏祠堂修繕工程,用好鄉村周末劇場,繼續辦好群眾喜聞樂見的文化活動。加強農房設計和建設管理,強化風貌管控,籌劃湯岙、毛灣中式建筑區塊建設,打造寧波大學象山縣校地合作項目示范點。

        (三)實施美麗富民提升行動,打造綠色發展新示范

        堅持農業農村優先發展,按照“兩帶一廊”發展框架,大力實施鄉村建設行動,引導撬動各類資源要素加速向鄉村集聚,高水平推動綠水青山就是金山銀山轉化,加快形成共建共治共享全域美麗的綠色發展格局。

        1.提檔升級全域旅游。以旅游IP、流量、體驗為重點,加快引進建設一批旅游功能性項目,游客接待量、旅游綜合收入年均增長20%以上。做強核心景點,鼓勵獵鷹山莊功能拓展,開發前山姚糧站精品民宿,建成黃沙碧海晴沙二期,加大東海仙子灣精品線、神秘珠山、風車之路招商引資力度,濱海鄉村旅游帶、最美珠峰體驗帶兩大農旅產業帶初具雛形。加強“旅游+”“+旅游”多業融合,提檔升級象山山地風車馬拉松賽事、湯岙村“春華秋實”音樂稻香季基地品牌,大力發展紅色軍旅、海防文化、康養度假、體育運動等旅游業態,市場化運作旅游營銷,打造休閑旅游目的地產品體系。  

        2.穩步發展現代農業。推進農業畝均效益改革,動建正大集團重大農業項目,建成華統豬場項目,推動全產業鏈發展,加快農業“接二連三”。加強土地流轉和規模開發,引進建設一批現代農業項目和田園綜合體,推動田園美觀化、農業旅游化。狠抓漁業轉型升級,推動漁業組織方式公司化、漁業生產方式集約化、漁業經營方式市場化,確保涉海涉漁領域生產安全。實施品種、品質、品牌工程,扶持茶飄香等一批優勢企業發展,拓展盛騰農業現代農業科普示范區引領帶動功能,提升水果、花木、糧食等特色農業附加值。強化農業基礎設施,開展全域土地綜合整治與生態修復規劃,爭取原畜牧場污水改造等工作,建成高標準農田2400畝、旱改水、嶼岙海塘加固等一批農田水利設施。

        3.精心建設美麗鄉村。實施美麗鄉村建設行動,開展新時代鄉村綜合集成改革,創建寧波市美麗鄉村示范鄉鎮。按照“大花園”“大景區”標準,深化十大美麗系列創建,打造神秘珠山、花漾湯岙、紅色中堡、康養黃沙、善治旭拱岙等一批特色精品村莊,推進片區化打造、組團式發展,著力構建“一戶一處景、一村一幅畫、一帶一風光、一鎮一天地”的美麗鄉村格局。深化“三權分置”改革,盤活農村宅基地、住房等閑置資源,加快推動美麗鄉村建設成果轉化為美麗經濟。大力推進“三清三美”專項行動,系統開展閑置拋荒地整治、雜亂無序搭建整治、山體生態修復、專業化水面保潔、公路養護提標等工作,不斷加大鄉村環境整治力度,進一步提升農村生活垃圾分類處理水平,成功創建國家衛生鄉鎮。

        (四)實施基層基礎提升行動,激發黨建引領新活力

        1.全面建強基層組織。圍繞“全領域建強、全區域提升”,深化落實“百千萬”工程,做深做實做精“書記賬本”制度,重點抓實開門“一件事”“一年事”“一屆事”,切實發揮黨建在服務大局、推動發展、引領治理中的作用。大力實施組織力提升工程,組建一批黨性意識強、業務素質高的黨建指導員隊伍,推進基層黨建清單式管理常態化,實現黨支部標準化、規范化發展。深化實施基層基礎保障工程,明確黨建活動經費鎮級配套,健全基層黨群服務中心,全面提高村干部工資待遇。持續推進村干部素能提升行動,分層次分領域開展村干部集中全員輪訓,探索村主職干部“師徒幫帶”工程,健全“一肩挑”后監督管理機制,推動基層骨干隊伍過關過硬。完善黨員教育管理制度,精心組織慶祝中國共產黨成立100周年系列活動,健全完善“不忘初心、牢記使命”常態長效機制,抓實黨員分類管理試點工作,推進農村黨員“積分制”考核管理辦法,推動黨員發展更具質量,農村黨員干部培訓全覆蓋。

        2.全面加強基層治理。按照高水平推進市域社會治理現代化象山試點要求,堅持整體智治、數字賦能,建強做優鎮級矛調中心,疊加整合“四個平臺”功能,持續深化信訪代辦、群眾訴求“一件事”閉環處置和周二聯村干部下沉辦理等機制,推動矛盾化解關口前移、重心下移。建立“四治融合”基層治理體系,建成投用象山鄉村治理學院旭拱岙分院,深化完善“村民說事”“全科網格”,全面推廣誠信指數、清廉指數考評體系,強化村級小微權力清單、信訪說事會、鄉賢參事會等“四治融合”制度集成創新,持續鞏固信訪“四無”村創建成果,精準打造旭拱岙、黃沙、湯岙等一批市域社會治理現代化試點村。

        3.全面強化基層廉潔。突出政治導向,開展“政治監督大護航”,著力完善構建“四責協同”機制、“三書兩報告”制度,探索開展政治生態“體檢”,確?!皣馈钡闹骰{不變。堅持高壓反腐不手軟、基層“除霾”不放松,精準運用監督執紀“四種形態”,扎實推進作風建設“三問三治”行動,緊盯重點領域、重點行業、重點對象不斷健全長效監管機制,認真解決群眾反映強烈的突出問題,確保初信初訪零積案。大力實施“三清踐廉”工程,全面推廣“清廉指數”,進一步規范農村基層權力運行,管住群眾身邊的“微權力”。持續推進清廉陣地體系,培育提升大嶺后、旭拱岙等“清廉村居”示范村建設,著力打造黃沙村社會綜合治理示范點,深入開展經常性紀律教育,帶動社會風氣向上向善向廉。

        五、工作職責

        (一)黨政綜合辦:履行“美麗涂茨”建設領導小組辦公室職責,負責統籌協調“美麗涂茨”三年行動計劃的組織實施等工作;牽頭協調解決工作推進中的相關問題。

        (二)黨建辦:負責做好涂茨鎮“美麗涂茨”三年行動中涉及的黨建工作,參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。其中組織線牽頭做好基層隊伍建設、黨員教育管理等工作,紀檢線牽頭做好基層黨風廉政建設;宣傳線牽頭做好宣傳報道工作,及時總結、提煉、宣傳好的做法、好的經驗、好的成效和好團隊、好干部事跡。

        (三)新農村、旅游線:負責做好涂茨鎮“美麗涂茨”三年行動的指導、督查工作;負責做好美麗鄉村、旅游發展工作方案,促進農家樂、民宿等農村休閑旅游業發展,打造一批各具特色的美麗鄉村;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        (四)發展服務辦:負責做好“美麗涂茨”三年行動計劃中涉及的工業、商貿產業發展、項目招商引資、項目建設保障等工作;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        (五)農業農村辦:負責“美麗涂茨”三年行動涉及農辦項目的資金補助、項目驗收;負責做好“五水共治”牽頭工作;負責做好農林資源環境和生態建設的監督管理;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        (六)建設管理辦:負責做好“美麗涂茨”相關規劃和城市空間規劃編制的指導、審核工作,做好相關項目的規劃審批;牽頭做好多規融合、歷史文化名村保護、歷史建筑維修等相關工作;負責做好集鎮區范圍內交通道路綠化、美化工作,達到四好農村公路的標準要求,完善道路和其他交通設施配套功能;負責“三改一拆”整治工作;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        (七)社會治安綜合治理辦:負責對有關“美麗涂茨”建設中的秩序維護、安全保障等工作;做好“美麗涂茨”建設中的基層治理提升工作;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        (八)社會事務辦:負責教育基礎設施建設;負責衛生基礎設施建設;負責做好環境衛生、垃圾分類、疫情防控等相關工作;參與協調“美麗涂茨”建設工作中的問題。

        六、保障舉措

        (一)加強領導保障。堅持把“美麗涂茨”建設三年行動方案作為今后一段時期工作的總抓手,建立黨委書記為總責任人、鎮長為牽頭責任人、各職能辦公室負責人為責任人,所涉村單位負責人為具體責任人的組織領導體系。從實施內容和要求出發,構建“一級抓一級”和分工協作的責任體系,切實加強對戰略項目、骨干工程和重大工作的指揮協調和督促,確保各個專項行動的順利推進。

        (二)強化作風保障。以加強執行力建設為突破口,切實開展作風整頓,強化黨員干部的公仆意識,增強服務發展、服務基層、服務群眾的自覺性。大力倡導學習研究之風、深入基層之風、親力親為之風、關愛關懷之風、敢抓敢管之風,形成全鎮干部群眾同心協力、科學果敢、知難而進、堅韌不拔的良好精神風貌,一步一個腳印地強力推進“美麗涂茨”建設三年行動。

        (三)完善機制保障。各職能辦公室要根據行動實施方案,制定具體細化方案和年度計劃,切實加強目標管理。加強責任機制,形成目標明確、措施有力、責任到人的工作實施體系。嚴格考核獎勵,把行動計劃落實情況作為主體考核內容,建立科學透明的評估、考核和激勵機制,形成季度督查、半年總結、年底考評的監管體系,確保行動計劃的全面落實。